欧盟《包装和包装废弃物法规》（PPWR，Regulation (EU) 2025/40）于2026年8月12日正式强制执行。该法规适用于所有将带包装商品投放欧盟市场的企业，无论企业注册地在何处。中国出口企业如以跨境电商或DDP条款直接面向欧盟消费者销售，须在每个销售国完成EPR注册、编制符合性声明（DoC）、满足有害物质限值，并指定欧盟授权代表。
本文基于截至2026年8月12日的最新官方信息——包括欧委会于8月1日发布的PPWR FAQ第二版及6月10日发布的正式指导文件——逐条说明当前必须满足的五项要求，以及执法立场的最新澄清和2030年起分阶段生效的后续义务。
一、PPWR是什么？和旧版包装指令有什么区别？
PPWR全称《包装和包装废弃物法规》（Packaging and Packaging Waste Regulation），法规编号Regulation (EU) 2025/40，于2025年1月22日在欧盟官方公报正式发布，2025年2月12日生效，经过18个月过渡期后，于2026年8月12日起全面强制执行，取代沿用近30年的旧版《包装和包装废弃物指令》（PPWD，Directive 94/62/EC）。¹
与旧版指令最关键的区别是法律形式：旧版是"指令"（Directive），需要各成员国分别转化为本国立法，各国执行尺度存在差异；PPWR是"法规"（Regulation），在欧盟全部27个成员国直接适用，无需国家层面的二次立法。²
适用范围：PPWR覆盖所有材质（塑料、纸张、金属、玻璃、复合材料等）、所有场景（销售包装、集合包装、运输包装、电商包装）。包装的定义极宽——产品外箱、填充气泡膜、快递袋、托盘，乃至贴在服装或鞋类上的标签，均被视为包装。³
二、今日生效：执法立场的最新官方澄清
📢 最需要关注的新信息
欧盟委员会环境总司（DG Environment）于2026年8月1日发布了PPWR FAQ第二版（含20个章节、155个问题，ISBN 978-92-68-42316-5），新增了专门针对生效后执法方式的第XVI章。⁴
核心澄清：生效不等于立即封市场，但不是宽限期。
FAQ第XVI章明确：PPWR生效不会导致不合规产品被立即禁止进入欧盟市场。依据PPWR第62条，成员国市场监管机构须首先要求经营者终止违规行为并给予纠正机会；仅在违规持续的情况下，才可采取禁止或下架等进一步措施。⁵
但欧委会同时强调，这不是宽限期，也不是对8月12日义务的推迟。企业仍须：
- 能够证明已积极采取合规准备措施
- 积极配合市场监管机构的调查请求
- 在监管机构规定的时限内纠正已识别的合规缺口
⚠️ 执法节奏提醒
截至2026年8月4日，27个成员国中仍有13个（包括西班牙、意大利、波兰等主要市场）尚未按PPWR第40(3)条要求向欧委会报告本国执法机构信息。⁶ 这意味着不同成员国的实际执法节奏可能存在差异，但法律义务本身从今日起已全面生效。
三、谁是PPWR定义下的"生产者"？中国企业是否适用？
PPWR规定：第一个将带包装商品投放某个欧盟成员国市场的实体，即为该国的"生产者"（Producer），须在该国承担全部合规义务。
对中国出口企业的判断标准：
- 如果通过欧盟本地进口商销售，贸易条款为EXW或FOB：欧盟进口商是"生产者"，EPR注册等义务主要由进口商承担。
- 如果以DDP条款直接发货到欧盟，或通过跨境电商平台（如Amazon FBA/FBM）直接面向消费者销售：中国出口企业本身即为"生产者"，须在每个销售国独立承担全部义务。⁷
PPWR在条文中明确将"非欧盟远程销售商"（non-EU distance sellers）列为生产者。⁸
💡 定制包装的制造商认定（8月1日FAQ新增澄清）
如果委托方（如中国出口企业）委托工厂生产无品牌的定制包装，并由委托方决定包装设计规格，则委托方被视为PPWR意义上的"制造商"，须承担相应合规义务。⁴
四、2026年8月12日起适用的五项要求
第一项：有害物质限值——重金属与PFAS
重金属限制（适用所有包装材质）：铅、镉、汞、六价铬四种重金属的总浓度须符合法规规定上限，适用于所有包装材质。⁹
PFAS限制（仅适用食品接触包装）：
| 检测项目 | 限值 |
|---|---|
| 单一非聚合物PFAS | ≤ 25 ppb |
| 非聚合物PFAS总量 | ≤ 250 ppb |
| 总氟含量（含聚合物） | ≤ 50 ppm |
关于PFAS检测方法的最新官方立场：欧委会于2026年6月10日发布的正式指导文件（Commission Notice C/2026/3084）提供了目前唯一的官方推荐检测路径——三步法（总氟筛查→热裂解-气相色谱/质谱→TOP分析），但承认目前尚无欧盟层面的统一检测标准方法。¹⁰ 在统一标准发布之前，企业须依据此推荐路径自行完成检测并归档。
油墨、清漆、胶水、粘合剂等包装辅助材料同样须纳入有害物质合规评估范围。¹¹
⚠️ 关于8月12日前已生产的存货
指导文件明确，8月12日之前已投放市场的包装无需撤回，可继续销售至库存耗尽；但8月12日之后新投放市场的包装须全面合规，不设库存过渡期。¹⁰
第二项：符合性声明（DoC）与技术文件
PPWR要求制造商在每种包装类型投放欧盟市场之前，分别编制一份符合性声明（Declaration of Conformity, DoC）。¹²
核心要求：
- 每种包装类型须单独出具一份DoC（五种包装格式需五份DoC）
- 技术文件的准备义务不可委托给第三方实验室或认证机构，只有符合性评估本身可以委托⁴
- 一次性包装相关文件保存5年；可重复使用包装相关文件保存10年¹²
- 每个包装单元须有唯一标识符（批次号、条形码或二维码）¹²
- 市场监管机构要求时须即时提供；欧委会可要求在10天内提交完整技术文件¹³
第三项：EPR注册（生产者责任延伸注册）
EPR注册是PPWR合规体系中最复杂、处理周期最长的环节。
核心原则：一国一注册，没有全欧统一EPR号。在哪个成员国销售，就须在哪个成员国独立完成注册。¹⁴
中国企业的操作路径：PPWR第45条规定，非欧盟生产者须在每个销售国指定当地授权代表（Authorised Representative），由授权代表代为完成注册、提交年度申报、缴纳EPR费用。¹⁵
💡 授权代表义务暂缓提案的最终状态
欧委会曾在2025年12月提议暂缓欧盟本土生产者的授权代表义务至2035年。该提案于2026年6月24日被欧盟理事会从环境综合法案谈判议程中撤除，谈判宣告终止。该提案从未适用于非欧盟企业，中国企业的8月12日截止日期自始至终未受影响。¹⁶
各国EPR注册处理周期参考：
| 销售国 | 注册系统/机构 | 参考处理周期 |
|---|---|---|
| 德国 | LUCID（Stiftung EAR） | 约1—2周 |
| 法国 | CITEO | 约2—4周 |
| 意大利 | CONAI | 约4—8周 |
| 西班牙 | Ecoembes | 约4—8周 |
| 荷兰 | 各PRO | 约4—8周 |
| 爱尔兰 | REPAK | 约4—12周 |
| 部分东欧成员国 | 国家机构（部分仍在建设中） | 最长4—5个月 |
注：当前各国注册申请量因截止日临近明显增加，实际处理时间可能长于上述参考值。¹⁷
⚠️ 关于Amazon Pay on Behalf
Amazon的代缴EPR费用服务（Pay on Behalf）不能替代卖家自己的EPR注册号。PPWR实施后，Amazon须核验每位卖家在每个销售国的独立EPR注册号；没有注册号的listing将被下架，不设宽限期。¹⁸ 2022年德国强制LUCID注册时Amazon曾对未注册卖家批量下架——本次执行范围扩展至全部欧盟市场。¹⁹
EPR费用构成参考（三层结构）：授权代表服务费（每国每年约€190—€5,000不等）+ 生产者责任组织底价费用（每国每年约€60—€500）+ 按包装重量和材质计算的环保贡献费（约每公斤€0.10—€1.50，按材质可回收性调节）。²⁰
第四项：包装标注经营者信息
从2026年8月12日起，包装须标注以下信息：²¹
- 制造商的名称、注册商标或商号
- 制造商的邮政地址
- 如有进口商，同样需标注进口商信息
新增FAQ澄清：如包装尺寸或物理特性无法直接标注，上述信息可仅在随附文件中提供，但此例外仅适用于2026年8月12日后生产的包装，且须满足特定条件。⁴
第五项：电商包装空置率限制
电商包装（网购商品配送专用包装）的空置率不得超过40%。²² 即包装内空气和填充物占总体积的比例不超过40%。
五、2026年8月12日后的分阶段要求
| 生效时间 | 新增要求 |
|---|---|
| 2026年8月12日 | 有害物质限值、DoC与技术文件、EPR注册、经营者标注、电商空置率 |
| 2028年起 | 统一回收标签（材质成分图标）强制要求；数字产品护照相关义务启动 |
| 2030年起 | 所有包装须达到可回收性能等级A（≥95%）、B（≥80%）或C（≥70%）；低于70%可回收率的包装禁止投放欧盟市场；塑料包装含≥25%再生料；一次性塑料饮料瓶含≥30%再生料 |
| 2038年起 | 仅允许A级（≥95%）或B级（≥80%）包装 |
注：约30项实施细则（delegated acts和implementing acts）截至2026年8月12日仅有1项正式发布（Commission Delegated Decision (EU) 2026/429，于2026年2月25日通过，豁免部分托盘薄膜运营商）。²³ 企业须依据法规原文履行义务，不得以等待细则为由推迟。
六、不合规的后果
- 监管机构要求整改：依据最新执法立场，监管机构须先要求整改并给予纠正机会，而非立即封禁产品。但企业须能证明已积极准备合规。⁵
- 电商平台下架：Amazon等平台须主动核验EPR注册号，无效注册号将导致listing被暂停，不设过渡期。¹⁸
- 海关扣押：不符合PPWR要求的包装商品在进入欧盟时可被海关扣押。²⁴
- 罚款：各成员国标准不同——西班牙最高罚款€600,000，爱尔兰最高€1,500万加刑事追责，部分国家可处年营业额2%—6%的罚款。²⁵
- 召回与销毁：不合规包装商品可被要求召回或在欧盟境内销毁，费用由企业承担。
七、常见误区
误区一："我已有德国LUCID注册，其他国家不用管。"
LUCID只覆盖德国。在法国、意大利、西班牙等国销售需分别注册，PPWR对此无例外。²⁶
误区二："Amazon Pay on Behalf替我处理了EPR，不需要自己注册。"
Pay on Behalf是财务代缴，不是注册服务。PPWR实施后平台须核验你的独立注册号。¹⁸
误区三："CE做完了，包装应该没问题。"
CE标志覆盖产品安全相关指令，不涵盖包装合规。PPWR是独立于CE体系之外的要求。
误区四："生效了但没有统一执法，可以先观望。"
13个成员国尚未报告执法机构不代表豁免义务。法律义务从今日起即已生效，企业须能证明合规准备。⁶
重要说明
以上内容为PPWR框架性概述，基于截至2026年8月12日的公开信息。具体企业适用哪些国家的EPR注册、哪类包装适用哪些限值、授权代表如何选择，须结合销售国范围、产品类型和包装材质逐案判断。PPWR的大部分实施细则仍在陆续发布，建议持续跟踪欧盟官方公报（EUR-Lex）更新。
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参考资料
- Regulation (EU) 2025/40 of the European Parliament and of the Council of 22 January 2025 on packaging and packaging waste. Official Journal of the European Union, L 2025/40, 22 January 2025. eur-lex.europa.eu
- Greenberg Traurig LLP. "Countdown to the New EU Packaging and Packaging Waste Regulation: Compliance Considerations." Greenberg Traurig Insights, 15 June 2026. gtlaw.com
- GetReady Compliance. "All You Need to Know About New EU PPWR (EU 2025/40)." GetReady Compliance Knowledge Base, August 2026. getreadycompliance.eu
- European Commission, Directorate-General for Environment. Frequently Asked Questions on the Packaging and Packaging Waste Regulation (EU) 2025/40, 2nd edition. Publications Office of the European Union, 1 August 2026. ISBN 978-92-68-42316-5.
- Clarity Sustainability. "Updated EU PPWR FAQs: Five Key Clarifications Businesses Need to Know." Clarity Blog, 7 August 2026. clarity.eco
- PPWR Atlas. "PPWR Atlas: EU Packaging and Packaging Waste Regulation (EU) 2025/40." Updated 8 August 2026. ppwratlas.com
- RTS Lab. "Full Guide to EU PPWR Regulation 2025/40: Complete FAQ for Exporters (Effective 12 August 2026)." RTS Lab Regulatory News, July 2026. irtslab.com
- Eldris. "PPWR — the EU Packaging Regulation 2026, explained for marketplace sellers." Eldris EPR Resource, June 2026. eldris.ai
- Intertek. "Get ready for the EU's packaging regulation: PPWR Requirements that are effective from August." Intertek Insight Bulletins, May 2026. intertek.com
- European Commission. Commission Notice: Guidance document for Regulation (EU) 2025/40 on packaging and packaging waste. C/2026/3084, Official Journal of the European Union, 10 June 2026. eur-lex.europa.eu
- 锦品出海. "欧盟PPWR合规全解：2026年8月12日全面生效，跨境卖家必看实操指南." 锦品出海, April 2026. glosellers.com
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- Getsunhat. "PPWR Compliance 2026: Guide for Manufacturers & Importers." Getsunhat Hub, June 2026. getsunhat.com
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- Circulate. "PPWR Compliance Guide 2026: What EU Businesses Must Do Before August 12." Circulate Knowledge Hub, August 2026. circulatepack.com
- Tracex Technologies. "EPR Registration Under PPWR: What Producers Need to Know." Tracex Blog, June 2026. tracextech.com
所有法规引用以EUR-Lex官方文本为准。欧委会PPWR FAQ和指导文件为非约束性解释性文件，法规条文具有最终法律效力。如法规细则在本文发布后有更新，以欧盟官方公报最新版本为准。
